Zniszczone znaki graniczne – co zrobić, gdy policja nie kieruje wniosku?

Czy usunięcie słupków granicznych jest wykroczeniem albo przestępstwem?

W sprawach dotyczących granic działki trzeba odróżnić kilka pojęć. Inne znaczenie może mieć tymczasowy palik wbity przez geodetę tylko po to, aby wskazać przebieg granicy właścicielowi, a inne znak graniczny z trwałego materiału umieszczony w punkcie granicznym albo znak geodezyjny podlegający ochronie na podstawie Prawa geodezyjnego i kartograficznego.

Zgodnie z art. 48 ust. 1 pkt 3 ustawy – Prawo geodezyjne i kartograficzne karze grzywny podlega ten, kto wbrew art. 15 tej ustawy niszczy, uszkadza albo przemieszcza znaki geodezyjne, grawimetryczne lub magnetyczne, urządzenia zabezpieczające te znaki oraz budowle triangulacyjne, a także ten, kto nie zawiadamia właściwych organów o ich zniszczeniu, uszkodzeniu lub przemieszczeniu. W sprawach z art. 48 ustawy orzeka się na podstawie przepisów o postępowaniu w sprawach o wykroczenia. Przy uszkodzeniu cudzej rzeczy warto porównać także wybicie szyby i szkoda.

Jeżeli natomiast chodzi o znaki graniczne, trzeba pamiętać o art. 277 Kodeksu karnego. Przepis ten przewiduje odpowiedzialność za niszczenie, uszkadzanie, usuwanie, przesuwanie, czynienie niewidocznymi albo fałszywe wystawianie znaków granicznych. Grozi za to grzywna, kara ograniczenia wolności albo pozbawienia wolności do lat 2.

W praktyce o kwalifikacji prawnej decyduje to, czy dany przedmiot był rzeczywiście znakiem chronionym prawnie, czy został umieszczony w punkcie granicznym oraz czy można wykazać, kto i w jaki sposób go usunął, uszkodził albo zamazał. Jeżeli geodeta tylko tymczasowo oznaczył przebieg granicy, udowodnienie czynu może być trudniejsze niż przy trwałym znaku granicznym lub znaku geodezyjnym ujawnionym w dokumentacji.

Co oznacza zawiadomienie policji z art. 54 § 2 K.p.s.w.?

Art. 54 Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia dotyczy czynności wyjaśniających. Policja prowadzi je po to, aby ustalić, czy są podstawy do wystąpienia do sądu z wnioskiem o ukaranie oraz aby zebrać dane potrzebne do takiego wniosku. Czynności te w miarę możności powinny być zakończone w ciągu miesiąca, ale przekroczenie tego terminu samo w sobie nie przesądza jeszcze o zasadności sprawy.

Jeżeli czynności wyjaśniające nie dostarczyły podstaw do wniesienia wniosku o ukaranie, policja zawiadamia ujawnionych pokrzywdzonych i wskazuje przyczynę niewniesienia wniosku. Skoro organ powołał się na art. 54 § 2 K.p.s.w., warto pamiętać, że procedura w sprawach o wykroczenia opiera się na materiale zebranym w czynnościach wyjaśniających, a nie wyłącznie na przekonaniu pokrzywdzonego, że sprawa jest oczywista.

Najczęstsze powody niewniesienia wniosku o ukaranie to brak bezpośredniego dowodu wskazującego sprawcę, wątpliwości co do charakteru zniszczonego oznaczenia, sprzeczne zeznania stron albo brak potwierdzenia, że znak został faktycznie zniszczony, usunięty lub przemieszczony przez konkretną osobę.

Jakie kroki podjąć po otrzymaniu pisma z policji?

W pierwszej kolejności należy ustalić, jaki dokument faktycznie doręczono. Jeżeli jest to zawiadomienie z art. 54 § 2 K.p.s.w., nie jest to typowe postanowienie o umorzeniu postępowania karnego i co do zasady nie składa się na nie zwykłego zażalenia w terminie 7 dni. Kluczowe jest prawo pokrzywdzonego do zapoznania się z materiałem dowodowym oraz możliwość samodzielnego wniesienia wniosku o ukaranie jako oskarżyciel posiłkowy, gdy spełnione są przesłanki z art. 27 § 2 K.p.s.w.

W praktyce warto zrobić następujące rzeczy:

1. złożyć wniosek o udostępnienie materiałów z czynności wyjaśniających i sporządzić kopie najważniejszych dokumentów;
2. sprawdzić zeznania sąsiada, geodety i ewentualnych świadków oraz ustalić, jakie dowody policja uznała za niewystarczające;
3. poprosić geodetę o pisemne wyjaśnienie, czy usunięte słupki były znakami granicznymi, znakami geodezyjnymi czy tylko tymczasowym oznaczeniem;
4. zabezpieczyć zdjęcia, nagrania, korespondencję, mapy, szkice, fakturę za usługę, protokół czynności geodezyjnych i dokumentację z ośrodka geodezyjnego;
5. ocenić, czy materiał pozwala na samodzielny wniosek o ukaranie, czy raczej trzeba złożyć zawiadomienie o podejrzeniu popełnienia przestępstwa z art. 277 K.k.

Jeżeli zamiast zawiadomienia w sprawie wykroczeniowej doręczono postanowienie dotyczące odmowy wszczęcia lub umorzenia postępowania w sprawie o przestępstwo, sytuacja jest inna. Wtedy należy sprawdzić pouczenie i termin zaskarżenia, bo mogą przysługiwać środki przewidziane w procedurze karnej. Właśnie dlatego przed złożeniem pisma trzeba dokładnie przeczytać pouczenie i ustalić, czy sprawa jest prowadzona jako wykroczenie, czy jako przestępstwo.

Samodzielny wniosek o ukaranie zamiast zażalenia

W sprawach o wykroczenia innych niż ścigane na żądanie pokrzywdzonego, pokrzywdzony może samodzielnie wnieść wniosek o ukaranie jako oskarżyciel posiłkowy, jeżeli w ciągu miesiąca od powiadomienia organu o wykroczeniu nie został powiadomiony o wniesieniu przez ten organ wniosku o ukaranie albo otrzymał zawiadomienie, o którym mowa w art. 54 § 2 K.p.s.w.

To oznacza, że po piśmie policji nie należy ograniczać się do ogólnego niezadowolenia z decyzji. Trzeba przygotować merytoryczny wniosek do sądu rejonowego, w którym zostaną wskazane: dane obwinionego, opis czynu, czas i miejsce zdarzenia, kwalifikacja prawna, dowody oraz uzasadnienie, dlaczego zebrany materiał pozwala na rozpoznanie sprawy przez sąd.

Jeżeli dowody są słabe, samodzielny wniosek może zostać oddalony lub sprawa zakończy się uniewinnieniem. Dlatego przed jego wniesieniem warto porównać swoje argumenty z tym, co znajduje się w aktach. Jeżeli w dokumentach brakuje kluczowych informacji, lepiej najpierw uzupełnić materiał: uzyskać dodatkowe wyjaśnienie geodety, odtworzyć chronologię zdarzeń i dołączyć dokumentację fotograficzną.

Kiedy sprawę warto potraktować jako przestępstwo z art. 277 Kodeksu karnego?

Jeżeli zniszczone lub usunięte oznaczenia były znakami granicznymi w rozumieniu przepisów geodezyjnych, a materiał dowodowy wskazuje na celowe działanie konkretnej osoby, warto rozważyć zawiadomienie o podejrzeniu popełnienia przestępstwa z art. 277 Kodeksu karnego. Ten przepis jest szerszy niż sama odpowiedzialność wykroczeniowa za naruszenie ochrony znaków geodezyjnych, bo dotyczy znaków granicznych.

Nie każde naruszenie będzie jednak przestępstwem. Trzeba wykazać, że chodziło o znak graniczny, czyli trwały znak umieszczony w punkcie granicznym albo trwały element zagospodarowania terenu znajdujący się w tym punkcie. W orzecznictwie Sądu Najwyższego podkreśla się, że dla ochrony znaku granicznego istotne są jego trwała postać oraz położenie w punkcie określającym przebieg granicy.

Jeżeli policja prowadziła sprawę wyłącznie jako wykroczenie z art. 48 Prawa geodezyjnego i kartograficznego, a z dokumentów wynika, że sprawa może dotyczyć art. 277 K.k., można złożyć odrębne zawiadomienie o przestępstwie albo pismo wskazujące na konieczność oceny sprawy również pod tym kątem. Gdy organ odmawia wszczęcia lub umarza postępowanie karne, trzeba analizować pouczenie, ponieważ od takich rozstrzygnięć mogą przysługiwać środki odwoławcze od decyzji organów.

Jak zabezpieczyć swoje prawa przy sporze o granicę działki?

Sprawa karna lub wykroczeniowa nie zastępuje działań geodezyjnych. Jeżeli granica została oznaczona, a znaki zniknęły lub zostały naruszone, właściciel powinien rozważyć wznowienie znaków granicznych albo ponowne ustalenie przebiegu granicy przez uprawnionego geodetę. W niektórych sytuacjach konieczne może być rozgraniczenie nieruchomości lub postępowanie cywilne, zwłaszcza gdy między sąsiadami istnieje spór co do samego przebiegu granicy.

Nie warto samodzielnie wbijać nowych znaków w spornym miejscu ani przesuwać oznaczeń sąsiada. Takie działanie może tylko pogłębić konflikt i utrudnić późniejsze wykazanie, kto faktycznie naruszył granicę. Bezpieczniejsze jest udokumentowanie stanu działki, wezwanie geodety oraz pisemne zgłoszenie problemu właściwemu organowi i policji.

FAQ

Czy na pismo policji z art. 54 § 2 K.p.s.w. składa się zażalenie?

Co do zasady zawiadomienie z art. 54 § 2 K.p.s.w. nie jest klasycznym postanowieniem, na które automatycznie przysługuje zażalenie w terminie 7 dni. Pokrzywdzony powinien sprawdzić pouczenie, zapoznać się z materiałem dowodowym i rozważyć samodzielny wniosek o ukaranie jako oskarżyciel posiłkowy.

Czy muszę znać wszystkie dane sąsiada, aby skierować sprawę do sądu?

Wniosek o ukaranie powinien pozwalać na identyfikację obwinionego. Jeżeli chodzi o sąsiada, zwykle możliwe jest wskazanie imienia, nazwiska, adresu nieruchomości i innych danych pozwalających sądowi ustalić osobę. Im mniej danych i dowodów, tym większe ryzyko, że sprawa nie ruszy skutecznie.

Czy faktura od geodety wystarczy jako dowód?

Faktura potwierdza, że usługa została wykonana, ale zwykle nie wystarcza do wykazania, że sąsiad popełnił wykroczenie lub przestępstwo. Potrzebne są także dokumenty geodezyjne, opis wykonanych czynności, zdjęcia, zeznania świadków albo inne dowody wskazujące na charakter znaków i sprawcę naruszenia.

Czy mogę sam odtworzyć usunięte słupki?

Nie powinno się samodzielnie odtwarzać granicy w spornym miejscu. Bezpieczniej wezwać geodetę, udokumentować stan działki i zgłosić zniszczenie właściwemu organowi. Samodzielne przesuwanie lub ustawianie oznaczeń może utrudnić późniejsze postępowanie.

Kiedy lepsze jest zawiadomienie o przestępstwie niż sprawa o wykroczenie?

Jeżeli dowody wskazują, że usunięto lub zniszczono trwały znak graniczny znajdujący się w punkcie granicznym, warto rozważyć art. 277 Kodeksu karnego. Gdy chodzi wyłącznie o znak geodezyjny chroniony na podstawie Prawa geodezyjnego i kartograficznego, właściwa może być ścieżka wykroczeniowa.

Podsumowanie

W opisanej sytuacji najważniejsze jest ustalenie, co dokładnie zostało usunięte lub zamazane oraz dlaczego policja uznała materiał za niewystarczający. Brak wniosku o ukaranie nie zawsze oznacza błąd pokrzywdzonego. Często oznacza po prostu, że organ nie znalazł dowodów wystarczających do przypisania czynu konkretnej osobie.

Najrozsądniejsze działania to zapoznanie się z aktami, uzyskanie stanowiska geodety, zabezpieczenie dodatkowych dowodów i wybór właściwej drogi: samodzielny wniosek o ukaranie, zawiadomienie o przestępstwie z art. 277 K.k. albo działania geodezyjne i cywilne zmierzające do przywrócenia prawidłowego oznaczenia granicy.

Źródła

1. Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne, w szczególności art. 15 i art. 48 – ISAP.
2. Ustawa z dnia 24 sierpnia 2001 r. – Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia, w szczególności art. 27, art. 54 i art. 57 – ISAP.
3. Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny, art. 277 – ISAP.
4. Rozporządzenie Ministrów Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 14 kwietnia 1999 r. w sprawie rozgraniczania nieruchomości, § 2 pkt 3–4 – ISAP.
5. Wyrok Sądu Najwyższego z dnia 24 września 2020 r., III KK 108/19 – SN.

Nie znalazłeś odpowiedzi na swoje pytania? Opisz nam swoją sprawę wypełniając formularz poniżej  ▼▼▼ Zadanie pytania do niczego nie zobowiązuje.